Wyniki kontroli wykonania budżetu państwa w 1998 r. pokazują, że utrzymały się najważniejsze nieprawidłowości stwierdzone w trakcie poprzedniej kontroli wykonania budżetu. Niektóre niekorzystne zjawiska pogłębiły się, a obszar ich występowania był większy niż poprzednio. Podobnie jak w roku ubiegłym, wystąpiły opóźnienia w wydawaniu aktów wykonawczych do ustawy budżetowej i innych aktów prawnych związanych z gospodarką finansową państwowych jednostek budżetowych, a skutków tych opóźnień nie można ograniczyć tylko do uchybień formalnych. Pogorszyła się również sprawność działania służb windykacyjnych w jednostkach budżetowych przy ogólnej poprawie postępowania egzekucyjnego w organach skarbowych. Na większą niż dotychczas skalę wystąpiły nieprawidłowości w zakresie wykorzystania środków z rezerw celowych, w tym zwłaszcza na reformy w ochronie zdrowia. W wyniku nieuzasadnionego przenoszenia środków finansowych na rachunki inwestycyjne miał miejsce znaczny wzrost wydatków majątkowych, które nie przyniosły efektów rzeczowych. Po raz pierwszy od kilku lat budżet państwa był realizowany w gorszych warunkach niż przyjęto w założeniach do ustawy budżetowej.
1. Warunki wykonania budżetu
W 1998 r. nastąpiło większe niż planowano zahamowanie tempa wzrostu gospodarczego. Produkt krajowy brutto wzrósł realnie o 4,8%, wobec 6,8% w 1997 r., a dynamika PKB była najniższa w ciągu ostatnich 5 lat. Wzrost produktu krajowego brutto w 1998 r. był o 0,8 punkta procentowego niższy od przyjętych założeń. W 1998r. uległa znacznemu osłabieniu dynamika produkcji sprzedanej przemysłu oraz dynamika produkcji budowlano-montażowej. Znacznie lepsze niż w ostatnich dwóch latach były wyniki produkcyjne w rolnictwie.
Pozytywnym zjawiskiem, które wystąpiło w 1998 r., było dalsze ograniczenie inflacji.
Przyrost ujemnego salda w obrotach handlu zagranicznego w 1998 r. był ponad dwukrotnie niższy od przyrostu w 1997 r. Wyniki w handlu zagranicznym wpłynęły na dalsze pogorszenie salda obrotów bieżących bilansu płatniczego, które na koniec 1998r. wyniosło minus 6.810 mln dolarów USA, wobec minus 4.268 mln dolarów USA na koniec 1997r. Relacja ujemnego salda obrotów bieżących do PKB uległa zwiększeniu z 3,2% z 1997r. do 4,3% w 1998r. Wzrosło zagrożenie dla gospodarki wynikające z pogorszenia relacji ujemnego salda obrotów bieżących do PKB.
Osłabienie aktywności gospodarczej w 1998 r. przyczyniło się do pogorszenia sytuacji na rynku pracy. Liczba pracujących w gospodarce narodowej na koniec 1998 r. wyniosła ok. 16,1 mln osób i była o 0,8% niższa niż przed rokiem, niższe były także wskaźniki wzrostu przeciętnych wynagrodzeń, emerytur i rent.
W 1998 r. pogorszyła się znacznie, w porównaniu do 1997 r., sytuacja finansowa przedsiębiorstw, a ich wyniki finansowe wyraźnie odbiegały od założeń przyjętych do ustawy budżetowej.
2. Warunki prawne realizacji budżetu
Najwyższa Izba Kontroli, podobnie jak w roku ubiegłym, krytycznie ocenia opóźnienia w wydawaniu przez organy administracji rządowej aktów wykonawczych do ustawy budżetowej. Szczególny charakter tej ustawy oraz roczny okres obowiązywania, powoduje, że prawidłowość wykorzystania środków budżetowych w dużym stopniu zależy od racjonalnego terminu wydania i opublikowania aktów wykonawczych, regulujących szczegółowe zasady gospodarowania tymi środkami.
3. Dochody budżetu państwa
Zaplanowane w ustawie budżetowej dochody budżetu państwa nie zostały wykonane. Dochody budżetu państwa w 1998 r. wyniosły 126.559.929 tys. zł i w stosunku do ustawy budżetowej na 1998 r. były niższe o 2.480.866 tys. zł, tj. o 1,9%. W porównaniu do 1997 r. dochody były w ujęciu nominalnym wyższe o 11,8%, a realnie nieznacznie niższe (o 0,03%). Relacja dochodów budżetu państwa do produktu krajowego brutto zmniejszyła się z 24,1% w 1997 r. do 23,0% w 1998 r.
Nie zostały wykonane zarówno dochody podatkowe, jak i dochody niepodatkowe. Na niepełne wykonanie dochodów wpłynęło przede wszystkim osłabienie wzrostu gospodarczego oraz niższy od zakładanego wzrost cen, ale także szereg zaniedbań w zakresie egzekucji należności budżetowych z tytułu np. mandatów i odpłatnego nabycia praw własności budynków i lokali oraz niewykorzystanie wszystkich możliwości pozyskiwania dochodów np. z opłat celnych.
W 1998 r. dochody podatkowe wykonano w kwocie 113.949.492 tys. zł, co stanowiło 98,0% planowanej kwoty dochodów z tego tytułu, a ich udział w dochodach ogółem wyniósł 90,0% (w 1997 r. - 87,2%). Zasadniczy wpływ na niepełną realizację dochodów podatkowych miały dużo niższe niż zakładano dochody z podatków pośrednich (VAT i akcyza), których nie były w stanie zrekompensować wyższe niż planowano dochody z podatków dochodowych (od osób prawnych i osób fizycznych).
Dochody z podatków pośrednich zostały wykonane w kwocie 64.432.275 tys. zł, co stanowiło 93,8% planu. Nie zostały pozyskane planowane dochody ze wszystkich źródeł, tj. z podatku od towarów i usług (97,3% planu), z podatku akcyzowego (87,3% planu), a także z podatku od gier (97,4% planu). Na niepełne wykonanie dochodów z podatków pośrednich zasadniczy wpływ miało niższe, niż zakładano, tempo wzrostu PKB, niższy od prognozowanego wzrost cen towarów i usług objętych podatkiem VAT, niepełne wykonanie założeń w zakresie wzrostu w 1998 r. stawek podatku akcyzowego na paliwa silnikowe. Zdaniem NIK na spadek sprzedaży wyrobów spirytusowych i niższe niż planowano dochody z podatku akcyzowego miały również wpływ podwyżki stawek podatku akcyzowego. Na powyższe zjawisko wskazywała NIK po kontroli przeprowadzonej w II półroczu 1996 r. w 26 jednostkach przemysłu spirytusowego. W stosunku do wykonania w 1997 r., dochody z podatków pośrednich w 1998 r. nominalnie zwiększyły się o 16,6%, a realnie wzrosły o 4,3%. W 1998 r. udział podatków pośrednich w dochodach ogółem budżetu państwa wynosił 50,9% (w 1997 r. - 48,8%).
Bardzo dobra w stosunku do założeń przyjętych w ustawie budżetowej była realizacja dochodów z podatku dochodowego od osób prawnych i fizycznych. Dochody budżetu państwa z tytułu podatku dochodowego od osób prawnych wyniosły 14.808.981 tys. zł, tj. 104,7% kwoty zaplanowanej w ustawie budżetowej. Dochody te stanowiły 11,7% dochodów budżetu państwa ogółem. Na dobrą realizację tych dochodów wpływ miały wyższe niż oczekiwano wpływy od banków i pozostałych instytucji finansowych, które wykonane zostały w 200,6%. Zakładane wpływy z tego podatku od przedsiębiorstw zrealizowane zostały w 95,0%. Dochody budżetu państwa z tytułu podatku dochodowego od osób fizycznych wyniosły 34.663.997 tys. zł, tj. 103,7% kwoty zaplanowanej. Dochody te stanowiły 27,4% dochodów budżetu państwa ogółem. Przekroczenia planowanych dochodów z podatku dochodowego od osób fizycznych spowodowane zostało wyższymi niż planowano dochodami osób fizycznych z tytułu wynagrodzeń oraz emerytur i rent.
W zakresie realizacji dochodów niepodatkowych Najwyższa Izba Kontroli krytycznie ocenia realność planowania tych dochodów. Negatywna ocena dotyczy znacznych rozbieżności między planem a wykonaniem takich dochodów, jak: dywidendy, wpłaty z zysku NBP, dochody jednostek budżetowych, dochody z ceł oraz tego, że niektóre tytuły dochodów w ogóle nie ujęte zostały w planach odpowiednich części budżetu państwa.
Tak jak w latach poprzednich całkowicie nietrafna była przewidywana wpłata z zysku NBP. Tym razem, w przeciwieństwie do poprzedniego roku, dochody z tego tytułu były o 35,6% niższe niż planowano. W ustawie budżetowej zaplanowano wpłatę z zysku NBP w kwocie 500.000 tys. zł, a wykonano w kwocie 321.913 tys. zł.
Po raz kolejny nie wykonane zostały planowane dochody z ceł. Dochody z ceł wyniosły 6.076.499 tys. zł i były niższe o 1.223.507 tys. zł od kwoty zaplanowanej, tj. o 16,8%. W porównaniu do 1997 r. dochody z ceł zmniejszyły się o 960.819 tys. zł, tj. o 13,7% w ujęciu nominalnym, a realnie o 22,8%.
Najwięcej nieprawidłowości stwierdzono w zakresie pozyskiwania dochodów przez państwowe jednostki budżetowe. Świadczą o tym także wyniki kontroli NIK w zakresie organizacji poboru należności budżetowych z tytułu nakładania grzywien w drodze mandatów oraz realizacji przez byłe urzędy rejonowe należności budżetowych z tytułu odpłatnego nabycia praw własności budynków i lokali.
4. Zaległości podatkowe i niepodatkowe
Na koniec 1998 r. zaległości w należnościach budżetu państwa wyniosły 8.265,2 mln zł, w tym zaległości podatkowe wyniosły 6.133,7 mln zł. Zaległości podatkowe były wyższe o 10,7% niż na koniec 1997 r. Największy wzrost zaległości w 1998 r. w porównaniu do roku 1997 wystąpił w podatkach pośrednich o 787.587 tys. zł, tj. o 37,9%. W relacji do zrealizowanych dochodów zaległości zmniejszyły się z 6,8% w 1997 r. do 6,5% w 1998 r.
Krytycznej oceny wymaga wysoki stan i dalszy wzrost zaległości w relacji do dochodów jednostek budżetowych, które w 1998r. wyniosły aż 45,2%. Według stanu na 31 grudnia 1998r. zaległości te wyniosły 1.856,4 mln zł i w porównaniu do roku 1997 wzrosły o 7,8%. Zaległości w dochodach jednostek budżetowych stanowiły 22,5% ogólnej kwoty zaległości budżetu państwa, podczas gdy dochody stanowiły tylko 3,2% dochodów budżetu państwa ogółem.
Pomimo poprawy skuteczności egzekucji zaległości budżetowych, prowadzonej przez organy skarbowe Najwyższa Izba Kontroli ocenia, że sprawność podejmowanych działań w tym zakresie była nadal niewystarczająca.
Na pozytywną ocenę zasługuje zmniejszenie kwoty ulg uznaniowych udzielonych przez izby i urzędy skarbowe, polegających na zaniechaniu ustalania i poboru podatku oraz umorzeniu, z 1.121,3 mln zł w 1997 r. do 604,2 mln zł w 1998 r., tj. o 46,1%.
5. Wydatki budżetu państwa
Wydatki budżetu państwa w 1998 r. wyniosły 139.751.501 tys. zł i były niższe od planowanych o 3.689.294 tys. zł, tj. o 2,6%. W stosunku do wykonania w 1997 r., wydatki budżetu państwa w 1998 r., wzrosły w ujęciu nominalnym o 11,2%, a w ujęciu realnym były niższe o 0,5%. Relacja wydatków budżetowych do PKB zmniejszyła się z 26,8% w 1997 r. do 25,4% w 1998 r.
Największy udział w wydatkach budżetu państwa w 1998r. przypada na ubezpieczenia społeczne (18,0%), finanse (15,3%), ochronę zdrowia (15,0%). Najwięcej nieprawidłowości stwierdzono w wydatkach na ochronę zdrowia.
6. Zobowiązania państwowych jednostek budżetowych
W 1998 r. nie został rozwiązany jeden z podstawowych problemów wykonania budżetu w ostatnich latach jakim jest wysoki stan zobowiązań wymagalnych. Dysponenci środków budżetowych zaciągali zobowiązania przewyższające kwoty wydatków przewidziane w planach finansowych, w wyniku czego stan zobowiązań wymagalnych na koniec roku wyniósł 6.955.573 tys. zł, w tym powstałych w ciągu 1998 r. - 5.192.652 tys. zł. Dopuszczono do ponad dwukrotnego (o 128%) wzrostu stanu zobowiązań wymagalnych w porównaniu do roku 1997.
W ocenie Najwyższej Izby Kontroli w 1998 r. Rząd nie podjął działań mających na celu egzekwowanie przestrzegania dyscypliny budżetowej, szczególnie w stosunku do jednostek ochrony zdrowia przekształconych w jednostki samodzielne oraz jednostek przekazywanych z dniem 1 stycznia 1999 r. w gestię samorządu terytorialnego. Podjęcie takich działań było konieczne, w sytuacji gdy ogólnie znane było, że zobowiązania tych jednostek pozostaną zobowiązaniami Skarbu Państwa. W efekcie nastąpiło dalsze pogorszenie stanu przestrzegania dyscypliny budżetowej, a dysponenci środków budżetowych potraktowali akcje oddłużeniowe w ostatnich latach jako przyzwolenie na zaciąganie nowych zobowiązań.
Dodatkową przyczyną zwiększania się stanu zobowiązań wymagalnych były niedostateczne ilości środków finansowych na bieżącą działalność szkół i placówek oświatowych oraz wzrost cen leków i dopłat do tzw. ?zielonych recept?. Ponadto zwiększenie środków na sfinansowanie zobowiązań zarówno w 1997 r., jak i w latach poprzednich miało zawsze charakter jednorazowych akcji. Nie była z tego tytułu odpowiednio zwiększana podstawa do ustalenia wydatków na rok 1998, co spowodowało, że niektóre jednostki ochrony zdrowia dysponowały wydatkami realnie niższymi niż w roku 1997, które okazały się niewystarczające w stosunku do wzrastających kosztów.
Zdaniem NIK dysponenci części budżetowych, a w szczególności Ministerstwo Zdrowia i Opieki Społecznej oraz wojewodowie nie podejmowali w 1998 r. skutecznych działań mających na celu zahamowanie w nadzorowanych jednostkach wzrostu zobowiązań finansowych nie mających pokrycia w wydatkach budżetowych.
7. Wykorzystanie środków z rezerw celowych i rezerwy ogólnej
Uruchamianie środków w ostatnim okresie roku budżetowego, w tym nawet w dniu 30 grudnia 1998 r., utrudniało celowe i oszczędne ich wydatkowanie przez poszczególnych dysponentów.
Najwyższa Izba Kontroli generalnie negatywnie ocenia występujące zjawisko późnego uruchamiania środków z rezerw celowych. Z ustaleń kontroli wynika jednak, że w 1998 r. wystąpiła sytuacja wyjątkowa związana zwłaszcza z wprowadzeniem reform w ochronie zdrowia.
Jako nierzetelny, prowadzący do niegospodarnego wykorzystania środków, należy ocenić sposób rozdysponowania rezerwy w kwocie 150.000 tys. zł, na wprowadzenie systemu zawierania oraz finansowania umów o realizację świadczeń zdrowotnych z osobami wykonującymi zawody medyczne lub innymi podmiotami upoważnionymi do udzielania świadczeń zdrowotnych.
8. Wydatki na inwestycje centralne
Najwyższa Izba Kontroli negatywnie ocenia finansowanie i realizację objętych kontrolą inwestycji centralnych. Wyniki przeprowadzonych kontroli wykazały wprawdzie poprawną realizację 8 inwestycji, lecz stwierdzone nieprawidłowości w realizacji pozostałych 34 inwestycji świadczą, że w stosunku do kontroli przeprowadzonych w 1997 r. nie nastąpiła istotna poprawa w sposobie realizacji inwestycji centralnych.
9. Dotacje
W ocenie NIK w 1998 r. nie nastąpiła, w stosunku do lat ubiegłych, zasadnicza poprawa w zakresie: zlecania zadań państwowych jednostkom niepaństwowym, wykorzystania dotacji celowych przez gminy oraz wykorzystania i rozliczania dotacji dla rolnictwa. Stwierdzono natomiast poprawę w zakresie przyznawania, wykorzystania i rozliczania dotacji przedmiotowych przeznaczonych na dopłaty do autobusowych przewozów pasażerskich.
W zakresie dotacji podmiotowych stwierdzono liczne nieprawidłowości w wykorzystaniu dotacji dla górnictwa. Na dotacje dla górnictwa węgla kamiennego wydatkowano 757,875 tys. zł.
10. Zamówienia publiczne
W 1998 r. Najwyższa Izba Kontroli stwierdziła ogólną poprawę w przestrzeganiu przepisów ustawy o zamówieniach publicznych. Nadal jednak występują nieprawidłowości w udzielaniu zamówień publicznych, o czym świadczą stwierdzone przez NIK, przypadki 109 naruszeń dyscypliny budżetowej, dotyczące nieprzestrzegania trybu, formy i zasad przy udzielaniu zamówień publicznych.
11. Niedobór budżetu państwa
W porównaniu z 1997 r., niedobór budżetu państwa w 1998 r. zwiększył się nominalnie o 6,0%, a w ujęciu realnym był niższy o 5,2%. Relacja niedoboru budżetu państwa do PKB zmniejszyła się z 2,65% w 1997 r. do 2,40% w 1998 r. Według założeń do ustawy budżetowej relacja ta w 1998 r. miała wynieść 2,9%. Najwyższa Izba Kontroli pozytywnie ocenia obniżenie deficytu budżetowego w relacji do PKB.
Niedobór budżetu państwa w 1998 r. wyniósł 13.191.572 tys. zł i sfinansowany został w całości, tak jak zakładano, ze źródeł krajowych.
12. Dług Skarbu Państwa oraz zobowiązania z tytułu gwarancji i poręczeń
W 1998 r. z ogólnej wartości zobowiązań Skarbu Państwa w wysokości 257.125,2 mln zł, na zobowiązania zagraniczne przypadało 48,7%, a na zobowiązania krajowe 51,3%. W 1997 r. stanowiło to odpowiednio: 52,5% i 47,5%. Zobowiązania ogółem Skarbu Państwa zwiększyły się w 1998 r. z 242.674,0 mln zł do 257.125,2 mln zł, tj. nominalnie o 5,9%.
Realnie zobowiązania ogółem zmniejszyły się o 2,4%. Również relacja zobowiązań do PKB zmniejszyła się z 51,7% w 1997 r. do 46,7% w 1998 r.
Zobowiązania krajowe Skarbu Państwa, na które składa się dług krajowy oraz zobowiązania wynikające z udzielonych poręczeń spłaty kredytów bankowych, wyniosły na koniec 1998 roku 131.860,7 mln zł i w porównaniu z rokiem 1997 wzrosły nominalnie o 14,3%, a realnie o 5,3%. Poprawie uległa relacja tych zobowiązań do wartości produktu krajowego brutto, z 24,6% w 1997 r. do 24,0% w 1998 r.
W stosunku do stanu na koniec 1997 r., zobowiązania zagraniczne wyrażone w walucie krajowej, spadły o 2,1 mld zł, tj. o 1,7%, co w znacznej mierze wynikało ze spadku kursu złotego do dolara amerykańskiego. Po uwzględnieniu skutków spadku tego kursu, zobowiązania zagraniczne w 1998 r. w porównaniu do 1997 r. zmalały o 1,3%. Relacja zobowiązań zagranicznych Skarbu Państwa do PKB zmniejszyła się z 27,1% w 1997 r. do 22,8% w 1998 r. W 1998 r. zobowiązania zagraniczne stanowiły 48,7% całości zobowiązań Skarbu Państwa (w 1997 r. udział ten wynosił 52,5%).
13. Zatrudnienie i wynagrodzenia w państwowej sferze budżetowej
Zdaniem Najwyższej Izby Kontroli późne uruchamianie środków na zmiany organizacyjne w państwowych jednostkach budżetowych utrudniało ich prawidłowe wydatkowanie. Przyznane z rezerw dodatkowe środki na wynagrodzenia nie mogły być wykorzystane na opłacenie wynagrodzeń nowych pracowników, lecz częściowo wykorzystane zostały na wynagrodzenia dotychczas zatrudnionych w formie nagród i innych składników zaliczanych do wynagrodzeń.
W 1997 r. Najwyższa Izba Kontroli wnioskowała o przeprowadzenie analizy faktycznego zatrudnienia w państwowej sferze budżetowej, w celu dostosowania liczby etatów kalkulacyjnych w poszczególnych częściach budżetowych do rzeczywistego stanu zatrudnienia, bez zmniejszenia z tego tytułu środków na wynagrodzenia. Wyniki kontroli dowodzą, że stan faktyczny nie uległ zmianie i wniosek NIK nie został zrealizowany. Relacja etatów niewykorzystanych do etatów planowanych (po zmianach) ukształtowała się w 1998 r. w wysokości 11,8%, w tym: jednostki budżetowe 11,8%, a jednostki gospodarki pozabudżetowej 19,8%.
14. Państwowe fundusze celowe
Państwowe fundusze celowe, których plany finansowe zawierał załącznik nr 5 do ustawy budżetowej, osiągnęły w 1998 r. dochody w kwocie 96.374.495 tys. zł, co stanowiło 17,5% PKB (w 1997 r. 18,1%). Na dochody funduszy celowych w istotny sposób wpłynęły dotacje z budżetu państwa w kwocie 21.014.490 tys. zł.
Wydatki funduszy celowych zostały zrealizowane w kwocie 92.467.176 tys. zł, co stanowiło 16,8% PKB (w 1997 r. 17,8%).
Niekorzystnym zjawiskiem był znaczący wzrost zaległości, zwłaszcza w funduszach, które w najwyższych kwotach wspomagane są dotacjami z budżetu wyniosły 963.223 tys. zł i kwotowo były zbliżone do dotacji (10.652.320 tys. zł) dla FE-R, który miał w 1998 r. najwyższy udział w dotacjach budżetu państwa do funduszy celowych (50,7%).
Wyniki kontroli za 1998 r. wykazały nieprawidłowości w zakresie gospodarowania środkami poszczególnych funduszy. W ocenie NIK szczególnie niepokojące były rosnące zaległości we wpłatach kwot należnych funduszom oraz brak właściwych efektów gospodarowania ogromnymi kwotami będącymi w gestii PFRON.
Najwyższa Izba Kontroli podtrzymuje ocenę za 1997 r., iż w gospodarce finansowej państwowych funduszy celowych obowiązują słabsze, niż w państwowych jednostkach budżetowych, rygory i prawne mechanizmy dyscyplinowania gospodarki środkami publicznymi. Ponadto nie podlegają one takiej kontroli, w tym parlamentarnej, jak ma to miejsce w przypadku wydatków państwowych jednostek budżetowych.
15. Bilans finansów sektora publicznego
Sektor finansów publicznych, podobnie jak za 1997 r., odnotował za 1998 r. wynik ujemny. Nadwyżka wydatków nad dochodami wyniosła w 1998 r. 14.302 mln zł, tj. 2,6% PKB (1997 r. - 2,9% PKB).
16. Przestrzeganie dyscypliny budżetowej
W 1998 r. do komisji orzekających w I instancji w sprawach o naruszenie dyscypliny budżetowej, działających przy ministrach, wojewodach i regionalnych izbach obrachunkowych, wpłynęły zawiadomienia o naruszenia dyscypliny budżetowej obejmujące łącznie 8.111 osób obwinionych (w 1997 r. 4.826 osoby). W wyniku kontroli wykonania budżetu państwa za 1998 r. Najwyższa Izba Kontroli stwierdziła 3.193 przypadki naruszenia dyscypliny budżetowej (w 1997 r. - 2.371).
17. Ocena wykonania budżetu państwa w 1998 r. w poszczególnych częściach klasyfikacji budżetowej
Najwyższa Izba Kontroli pozytywnie oceniła wykonanie budżetu państwa za 1998 r. nie stwierdzając nieprawidłowości w następujących częściach: Sąd Najwyższy, Naczelny Sąd Administracyjny, Urząd Ochrony Państwa oraz Ministerstwo Finansów w zakresie dysponowania rezerwą ogólną. Izba negatywnie oceniła wykonanie budżetu za 1998 r. w częściach: 17 - Ministerstwo Skarbu Państwa, 34 - Ministerstwo Kultury i Sztuki i 35 - Ministerstwo Zdrowia i Opieki Społecznej.
W pozostałych częściach NIK pozytywnie oceniła wykonanie budżetu państwa za 1998 r. pomimo stwierdzonych nieznacznych uchybień lub istotnych nieprawidłowości, nie mających jednakże zasadniczego wpływu na wykonanie budżetu.
Najwyższa Izba Kontroli oceniła również wykonanie planów finansowych państwowych funduszy celowych. Negatywnie oceniła realizację planów finansowych Państwowego Funduszu Rehabilitacji Osób Niepełnosprawnych oraz Funduszu Promocji Twórczości. Realizację planów finansowych w pozostałych funduszach oceniono pozytywnie, stwierdzając jedynie nieznaczne uchybienia nie mające istotnego wpływu na ich realizację.
Najwyższa Izba Kontroli dokonała także oceny budżetu państwa za 1998r. w częściach 85/01-97 budżety wojewodów. Wyniki kontroli wykazały uchybienia i nieprawidłowości w realizacji ustawy budżetowej we wszystkich województwach, w tym w 7 województwach wykonanie budżetu Najwyższa Izba Kontroli oceniła negatywnie: bydgoskim, częstochowskim, gdańskim, gorzowskim, kieleckim, poznańskim, zamojskim.
opracowała Barbara Stasiak,
Departament Informacji i Analiz Systemowych